游戏法师陕西多位车主追讨客运经营权纠纷调查kisi

核心提示:王润平等提起行政诉讼，要求西安市政府就“责令‘解除挂靠’”履行法定职责。11月5日，西安市中级人民法院作出判决：要求市政府自判决生效60日内，履行“责令市运管处履行‘解除挂靠’”的法定职责。

今年7月，王润平等提起行政诉讼，要求西安市政府就 责令 解除挂靠 履行法定职责。11月5日，西安市中级人民法院作出判决：要求市政府自判决生效60日内，履行 责令市运管处履行 解除挂靠 的法定职责。

这次的官司虽然赢了，王润平心里并不轻松，事实上，他觉得自己离最初的目标越绕越远。

王润平从事客运行业已过 0年，和他命运紧密相连的西安至焦(岱)汤(峪)线路也几经翻修，从昔日绿树成荫的蜿蜒公路变成如今宽阔敞亮的笔直大道。

0年，政策几度变化，王润平和这条线路上的55名车主，也逐步丧失了本来握在手中的客运班线经营权。

有着如此经历的不止是他们。在我国很多地方，客运班线经营权的界定都面临现实困境。

几经变故，经营权易手

西安至焦汤线路(以下简称 焦汤线 )，从西安出发，一路向东南，中间分岔为两条分线，分别到达蓝田县的两个镇子 焦岱和汤峪。两条分线票价相差1元，线路全长不到50公里。

1984年，28岁的王润平和父亲出资8万元，购进一辆 8座大客车，办齐了各种合法手续，开始在焦汤线上拉人载客，这也是王润平客运生涯的开始。

那时的客运市场是放开的。 王润平回忆说，由于之前由国家上线三年的有 3.96 亿活跃用户统一经营的客运班线经营不善、亏损严重，市场不得不向个体经营放开， 只要个人出资，都可以申请参与运营。 王润平的车，成了当年焦汤线上的第一辆个体营运车辆。

之后，不断有个体车主加入。最鼎盛时，个体经营车辆达到70多辆。激烈的竞争下，国营班线车辆逐渐退出，个体车辆也大浪淘沙，最终稳定在56辆。

但2000年，情况发生改变。

这一年，交通部颁布一部旨在 调控运输市场运力和运量平衡，促进道路旅客运输企业的合理分工，优化运力资源配置，引导道路客运规模化经营和规范化服务 的《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》，要求对客运企业进行资质评定。

根据要求，道路客运企业的经营资质被划分为5个等级。每个级别的考核指标，包含企业运输资历、人员素质、资产规模、车辆设施、企业管理水平、经营效益等因素。客运企业根据所评定等级，可经营相应类别的客运线路。

按照王润平的理解， 这次评定是针对客运企业的，个体运输户并不在列。 他告诉，文件同时确定了个体运输户可经营的道路线路种类，每条线路长度不得超过150公里， 而我们运营的焦汤线，全长不过50公里，完全在允许个体经营的范围之内 。

最终的结果是，56辆焦汤线运营车辆分别被挂靠在了4家客运公司，56名个体运营者分别成为西安金盾汽车运输有限公司、蓝田县蓝通运输有限公司、陕西恒丰客运有限公司、陕西恒丰汽车运输有限公司(以下简称4家公司)的 挂靠车主 。

这种挂靠，前后并无大的差别。 56辆客车依然是自己经营、自负盈亏，司机、售票员自己招聘，所有税费自己缴纳。唯一的不同，是车主们多了一项支出 给各自挂靠的公司缴纳 份儿钱 。

这样带有强制意味的挂靠，实质上是牺牲个体经营者利益，为企业的资质评定创造条件。 王润平作出这样的判断。但他当时并不知道，在全国各地，这样的 挂靠模式 正成为大多客运班线的运营方式。

其时，全国客运市场经过数年自由发展，抢客、宰客等问题开始出现。交通部三令五申要求整顿道路客运市场秩序，各省也先后拿出了符合各自情况的办法。 这其中，挂靠经营就是一个主要选择 。

有业内人士回忆，一方是有着公司外壳，需要资质评定的客运企业；一方是拥有车辆和实际运营权，同时也面临秩序整顿的个体经营者， 两方的简单结合，即挂靠，顺理成章地成为不少地方在政策范围内比较现实、快捷的出路选择 。

再一次变化发生在四五年后。

陕西省、西安市两级发文，要求客运企业通过公车公营或股份制改造等形式，限期完成 清理挂靠，推进集约化、公司化经营 。

事实上，相关政策几年前就已在全国层面推行 继2000年要求对客运企业资质评定后，全国普遍的挂靠潮使管理部门意识到了问题。2002年，交通部再次发文，强调 杜绝道路客运企业为骗取资质而进行的各种形式的假兼并、假重组、假收购。 之后，各省、市运管部门也依照中央精神，多次发文要求跟进。

2007年，陕西省要求 年内完成老旧线路运力资源和线路资源整合的目标。

2008年，王润平所在的焦汤客运线被 股份制改造 。

值得一提的是：此前的200 年，非典来袭，客流急剧下降。为扭转亏损，各自为战的56名车主自发协商，决定成立焦汤线 客运联队 。联队机构组织由56名车主民主选举，购车、燃油、员工工资、维修和事故赔偿等由56个车主共同承担，所获收益大家平均分配， 虽然每月还是要固定给客运公司缴 份儿钱 ，但大家都觉得收益还不错 。

此次股份制改造中， 客运联队 被取缔，由4家公司成立理事会，理事会下重新成立了 920路车队 ，运营车辆的日常业务由公司委托车队进行管理。

同时，原来由车主们出资购买的56辆运营车辆不论是否到期，或报废或折价处理，全部下线。 再由原车主们重新出资，购回 8辆全新客车上路运营 。

王润平等认为， 这次股改，原车主理应成为公司的股东。 但事实并非如此，按照 股份制合作合同书 ：4家公司为 经营管理方 ，原车主为 投资方是的口号 ；经营管理方引进原车主投资，达成 股份制合作 经营焦汤线。

每个月，公司财务按原车主投资份额，从收入中统一扣除管理及司乘人员工资，燃气、票务、审验费摊销、修理等消耗费用，再扣除公司管理费，将收益 分红 打入原车主们的账户。

这样的结果，并不令原车主们满意。他们认为，仍是自己 真金白银 买车，状况却发生了变化：原本每人拥有一辆车的原车主，现在按每人到手的一股折算，成了0.7辆。

更令他们不能接受的是 根据 合同书 ，4家公司拥有该线路的经营权、管理权和车辆所有权， 这意味着，先前曾经握在我们手中的客运班线经营权，和买来的车辆一起，都 顺理成章 挂到了公司名下 。

在不签合同就会自动 出局 的压力下，一部分原车主给公司交了钱，另一部分则走上了 维权 路。 王润平说。

历史演进，遗留问题重重

部分原车主认为，股改后自己的身份被完全弱化。 出钱买车，车却在公司名下，自己已非 车主 ；说是拥有股权，但已无法获知运营详情，更不用说参与决策。 在他们看来，公司的运营存在诸多问题。

比如，2008年的股改更新车辆中，56辆车不论是否到达报废期限，一律下线、全部更新。这一进一出， 损失全部由原车主承担 。

比如，201 年首轮股份制合作到期，运营车辆再次更新。 经4家企业 核算 结果，单车更新成本为42.9万元。 但原车主们却有另外一本账：一辆 1座宇通客车，办理上户、缴纳税费、购买保险，等等，所有费用加下来不应超过 8万元。

按照合同，客运公司和原车主投资比例分别为20%和80%。 我们却被要求拿出42.9万元购买新车。如果这样，公司20%的投资股份如何体现？

又比如，公司每年都会扣除原车主部分收益，作为车辆运营的投保费用。 但几年间出过两次重大事故，100多万元的赔偿费还是由原车主们埋了单 。

再比如， 公司账务不公开、年度不审计，红利分多、分少全由公司结算。4家公司也不进行换届选举，董事长任期已超15年 。

原车主们更担心的是，公司每月打给他们的收益越来越少，从前几年每人每月9000多元，下降到如今的每人每月不到6000元。

对此，公司给出解释：成本增高、费用加大，和大的社会环境有关。但部分原车主坚持认为，公司管理经营不善才是导致目前状况的最主要原因。 原来，车场里停运的车辆每天只有两三辆，后来常是五六辆，最多时还停过十多辆。反正公司的管理费有保障，他们只要把自己的钱收了就行 。

原车主们担心这样的经营颓况会持续下去，更有人私下揣度公司会放任这种状况， 如果我们自动退出最好，就没人跟公司争利了。

三方分歧，引发连环 官司

从个体经营到挂靠公司，再到股份制改造、公司化经营，部分原车主认为，自己诚实劳动、实在投资，却不能主宰自己的命运，一步步丧失了车辆所有权和线路经营权，陷入负担不断加重、收益日渐减少的境地。

我们原来就有资质、也有能力，如果原车主们独立出来，既能权责明晰，还有丰富的从业经验。 王润平和部分车主一起，多次找到相关部门，提出成立客运公司的申请。

对此，西安市交通运输管理处回复：需按照规定，提供相关材料。

需要提供的材料，首当其冲就是 车辆所有权证明 。 王润平说，可是车现在都在公司名下， 挂靠 不清理，我们就无法提供车辆产权资料。

他认为，虽然进行了股份制改造，原车主和公司的关系实质上仍是 挂靠 关系，即相关部门列入清查行列的 以公司化经营之名，行挂靠经营之实。 根据 陕交运发[2008]82号 文件，针对界定是否 公司化经营 的6个标准， 这4家公司根本不具备公司化经营的条件，属于应被清查的对象 。

部分原车主找到市运管处，要求对挂靠行为予以清理，无果。原因是，市运管处认为相关4家公司并无 挂靠 行为。

双方的分歧引发了一场行政复议。

201 年11月，西安市政府的一纸 行政复议决定书 认定：虽然相关公司购车资金是从个人手中筹集，但购买却是以公司名义，产权也登记在公司名下，个人不直接参与单车利益分配，运营车辆日常业务也由公司委托车队管理，个人并未实际经营班线。

但同时，公司并未与个人约定安全和管理，且协议到期也未续约，所以 并不完全符合 非挂靠 的要求。 对所谓的公司 没有挂靠经营行为，运营状态良好 的意见不能成立，应当予以纠正。

行政复议机关据此作出两项决定：1.撤销相关公司 没有挂靠经营行为 的内容；2.责令市运管处60日内，对相关公司的车辆挂靠经营行为进行清理。

拿到 复议决定书 的结论，王润平等舒了口气。然而，接下来的 解除 挂靠并不像他们想的那样简单。

为落实 复议决定书 中的 清理挂靠 ，他们向法院提出强制执行申请。因 行政复议决定的强制履行，执行者应为行政复议机关或者上级行政机关 ，未予受理。

在公安机关，王润平控告920车队涉嫌职务侵占，被认定属经济纠纷，不予立案。后经复议，不予立案决定被撤销。至于何时能立案，并无音讯。

2014年5月，王润平等申请的客运公司经工商部门批准，营业执照正式颁发。

2015年11月5日，西安市中级人民法院作出判决：要求市政府自判决生效60日内，履行 责令市运管处履行 解除挂靠 的法定职责。

官司虽然赢了，但王润平觉得，自己要获得运营权还相当艰难。

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