治霾督企更要督政计划

时评：治霾“督企”更要“督政”

考虑到政府在社会运转中的支配性地位，强调政府的环境无疑就抓住了现阶段环保工作的 牛鼻子

本月初，京津冀及东北地区再次遭遇重霾，环境保护部派出12个督查组赴重污染地区进行督促检查。督查发现，部分 高架源 企业仍在超标排放污染物，部分城市重污染天气应急预案减排措施未落实，个别 土小 企业群环境问题突出。这表明，治理雾霾不仅要 督企 ，更要 督政 。

毫无疑问，排污企业作为污染源的直接产生和排放者，是环境质量恶化的首要者，其主体不容否认、不可推卸。过去10多年间，我国的环保政策和立法不断强化企业的主体，企业的环境违法成本极大提高，彻底改变了以往企业环保违法疲软无力的状态。对执法者而言， 督企 的手段丰富多样。既可以对违法企业施以 上不封顶 的天价罚款，又可以对人进行行政拘留；既可以通过 限产停产 对企业的生产行为采取强制措施，又可以通过 查封扣押 对企业的设备、设施采取强制措施；既可以要求违法企业赔偿巨额的生态环境损失，又可以启动刑事程序惩治违法者。

安全事故亦频频发生 正是在这样的背景下，环保部以新环保法实施为契机掀起了史无前例的环保执法风暴。根据全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告披露的数据：2015年，各级环保部门罚款超过42.5亿元，比2014年增长34%；2015年共破获各类环境污染犯罪案件6035起，比2014年增长16%。客观来看，企业主体在规则层面日臻完善，唯需实践中的严格执行和落实。

企业主体要落到实处，就必须同时强调政府的环保，是为 督政 。政府的环保不仅仅意味着政府及其行政主管部门自身不得从事污染、破坏环境的行为，更意味着必须采取积极、有效的措施控制和规范企业对环境的开发利用行为。与过去10多年间对企业主体的持续强化相比，我们的环保政策和法律对政府环境的重视还需进一步增强。因为，政府怠于履行环境的失职、渎职及不作为，不仅仅会纵容已有的环境违法者，更严重的是对守法者产生逆向激励，使其产生违法的冲动。

考虑到政府在社会运转中的支配性地位，强调政府的环境无疑就抓住了现阶段环保工作的 牛鼻子 。近年来， 党政同责、一岗双责 、环保约谈、环保督查等制度的发展，大大丰富和深化了环保督政的手段和内容，更体现了环保在执政因素中日益凸显的重要性和优先性。

现在，环保 督政 还处于起步阶段，还需要建立长效机制。要避免运动式 督政 ，待运动结束又一切照旧；也要张弛有度，防止将督政演变成下级政府及其行政主管部门的负担，影响正常的 督企 工作。只有通过有效的 督政 ，才能实现有效的 督企 ；让二者实现良性互动，才能为生态文明建设提供坚实保障。（王社坤）

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