游戏法师乡镇人代会是否需要召开预备会议kisi

核心提示:实践中，有人认为乡镇人代会召开预备会议没有必要，属于浪费人力物力；也有人认为，虽然法律没有规定，但法理上有存在必要，且实践中一直实施。

【话题】地方组织法第十三条规定 县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议 ，但没有明确乡镇一级人代会是否需要举行预备会议。实践中，有人认为乡镇人代会召开预备会议没有必要，属于浪费人力物力；也有人认为，虽然法律没有规定，但法理上有存在必要，且实践中一直实施。

举行预备会议没有必要

□武春 闫旭辉

一些乡镇人代会仿照县级以上人代会的做法举行预备会议，没有必要。

乡镇人代会召开预备会议选举主席团不符合地方组织法的规定。地方组织法关于乡镇人代会主席团和县级以上人代会主席团产生的方式是不同的。由于法律明确规定乡镇人代会主席团是由人代会选举产生而不是由预增长0.7%。备会议选举产生，所以不能用法律关于县级以上人代会的规定来代替关于乡镇人代会的规定。乡镇人代会召开预备会议选举主席团不符合地方组织法的规定。

另外，地方组织法并没有规定乡镇人代会举行预备会议。如果乡镇人代会和县级以上人代会都必须举行预备会议，地方组织法就应该做出同样的规定。同一部法律不可能也不应该只规定一个，另一个不规定。法律没有规定乡镇人代会举行预备会议，充分表明乡镇人代会举行预备会议不是必须的。

而从实践来看，由于乡镇人代会和县级以上人代会相比，人员少、范围小，便于及时召集并形成共识。有些事项如主席团成员名单草案、议程草案、相关委员会成员名单草案等完全可以在人代会上及时形成草案或表决通过，没有必要和县级以上人代会一样由预备会议通过。而且，如果单独召开一次预备会议只是举举手，那就没有多少实际意义，完全可以把有关预备会议的内容并入正式会议。

预备会议制度实践中一直存在

□刘家华 滕修福 张能秋

从地方组织法的制定和修改的历程来看，我国1954年制定的第一部地方组织法和1979年重新修订的地方组织法均规定： 地方各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。 当时的法律没有明确规定地方各级人代会是否需要举行预备会议以及选举主席团的会议由谁主持。由于人代会的召集者并不是人代会的主持者,因此选举主席团的会议并不是人代会正式会议的开始，其实际上就是为人代会正式会议作准备的预备会议。直至1986年，修改地方组织法明确规定，县级以上的地方各级人代会每次会议需要举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长、通过本次比2012年增加746.8千公顷(1120.2万亩)会议的议程和其他准备事项；预备会议由本级人大常委会主持。然而，关于乡镇人代会是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持的问题，地方组织法于1986年、1995年和2004年的三次修改，均没有作出明确规定。由此，有些人认为乡镇人代会不需要举行预备会议，应当直接召开正式会议。笔者认为，乡镇人代会实践中一直存在预备会议制度，法律规定中亦包含有预备会议的内容。

各地乡镇人代会在召开会议时，基本上都是比照县级人代会的会议模式来进行的。同时，由于乡镇人代会在正式会议之前，也需要召开预备会议来通过会议的一些重要准备工作事项，如通过大会议程、通过大会主席团和秘书长名单等等。

同时，乡镇人民代表大会举行会议的时候，必须要由主席团来主持会议才能召开，而主席团依法是每一次人代会必须选举一次才能产生的。因此，乡镇人代会在召开正式会议前，就需要进行会前选举来选举产生主席团，而这样选举产生主席团的会议也只能是由全体代表参加的会议即预备会议。

综上所述，乡镇人代会实践中一直存在预备会议制度，法律规定中亦包含有预备会议的内容。