玉溪市红塔区环境监管网格化工作实施方案生存

玉溪市红塔区环境监管格化工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《云南省环境保护厅关于云南省格化环境监管体系建设的指导意见》（云环发〔2015〕54号）和《玉溪市红塔区人民政府关于加强环境监管执法的实施意见》（玉红政办发〔2015〕78号）的要求，进一步加强全区环境监管执法工作，强化党委和政府环境监管主体，创新环境监管体制机制，整合环境监管资源，健全环境监管格，明确环境监管，实现环境监管规范化、科学化和效能化，推动环境监管执法全覆盖，结合我区环境监管工作实际，制定本实施方案。一、指导思想及基本原则以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，全面提高环境执法效能，实行环境监管格化，明确监管层级，落实监管，逐步构建覆盖全区、到人、执法有序的格化环境监管体系，解决环境监管工作缺位问题，实现各有所管、各尽其责、信息畅通、集约高效的环境监管工作新格局。建设环境监管格化体系要坚持条块结合，块为主体；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；分工负责，到人的原则。二、工作目标按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，以乡、街道，村、社区为主体，明确相关部门环境监管职能，?建立“横向到边、纵向到底”的格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。三、格划分（一）格划分按照条块结合、块为主体；重心下沉、属地管理；分工负责、到人的原则，全区环境监管格化体系实行区人民政府；乡、街道、研和工业园区管委会和红塔工业园区管委会；村、社区三级格。1．一级格：区政府以红塔区行政区域建立一级络，主体为区政府，负有环境监管职能的区直相关部门为单元，按所明确的职责承担格内的环境监管任务。2．二级格：以研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会和各乡人民政府、街道办事处行政区域建立二级络，主体为研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会和各乡人民政府、街道办事处，各乡、街道负有环境监管职能的中心（站、所）和园区管委会下属负有环境监管职能的部门为单元，按所明确的职责承担格内的环境监管任务。3．三级格：村、社区。以各村、社区行政区域为单位建立三级络，各村（居）委会为三级络单位，承担三级格内的环境监管任务。确定专人负责环境监管工作，原则上不少于1人。（二）格内容1．实行“五定”。即：定区域、定职责、定人员、定任务、定考核。做到格边界清晰、主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。2．建立制。各级格之间要层层签订状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。（三）健全机制1．巡查机制。各负有环境监管职责部门每年要制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，格直接人按照计划开展巡查和监督。2．报告机制。格直接人发现问题后，按照本部门内部工作进程逐级报告。3．处置机制。发现问题后，对属于本部门管辖的，按照本部门内部工作程序，及时进行处理处置；对不属于本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查；对需要多个部门进行联合处置的，由本级政府组织各部门实施联合执法。4．沟通机制。完善信息通报制度，格内部部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况，并实行信息共享。建立协调沟通制度，由格领导人或直接领导人召集各有关部门，每年至少召开1次协调工作会议，通报各部门环境监管格运行管理情况，协调解决有关问题。5.督查机制。实行“一级督一级”的督查工作机制，上级格对下级格运行情况进行监督检查，区政府、乡、街道政府对本级格中各有关部门格化管理落实情况进行监督检查。（四）格监督1．法制监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。2．行政监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管的严格按照相关规定进行问责。3．舆论监督。充分发挥媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、络等宣传环境保护法律法规，公布格化各级负责人、联络员、监督员联系方式，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。（五）落实一级和二级格应按照以下要求，将环境监管的领导、主体、直接落实到人，三级格可参照以上原则明确监管。1．领导。区政府主要负责人和分管负责人，分别为一级格领导人和直接领导人；研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会和各乡人民政府、街道办事处主要负责人和分管负责人，分别为二级格领导人和直接领导人；各村委会、社区居委会主要负责人和分管负责人，分别为三级格领导人和直接领导人。2．主体。区政府环境保护主管部门和其他负有环境监管职责部门主要负责人，为一级格主体人；研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会和各乡人民政府、街道办事处负有环境监管职责的部门主要负责人为二级格主体人；各村委会、社区居委会主要分管负责人为三级格主体人3．直接。区属环境保护主管部门及负有环境监管职责的有关部门在一级格的子格内明确的监管人员，为一级格的直接人；研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会安全环保局及其他负有环境监管职责的部门、各乡人民政府、街道办事处规划建设和环境保护中心及其他负有环境监管职责的中心（站、所）在二级格的子格内明确的监管人员，为二级格的直接负责人；村委会、社区居委会在三级格的子格内明确的监管人员，为三级格的直接人。各级各部门根据各子格的监管任务量和执法工作要求，合理确定各自格监管人员数量。四、职责分工各级各相关部门按照法律法规，认真履行环境监管职责，切实发挥格化环境监管作用。（一）区、乡、村三级区政府。对全区的环境质量负总责，负责指挥、督导全区“格化”环境监管体系的建立和运行；制定实施方案，明确区直各相关部门、各乡（街道）、园区管委会环境监管工作职责；组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；定期召开专题会议，必要时随时召开，研究、分析全区重点环境问题，分解工作任务；组织实施环境保护目标制，对严重违法排污的企业实施关停、限产整改决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。各乡、街道。对本辖区的环境质量负总责。组织制定格环境监管工作落实的具体计划和措施；做好格内环境监管工作，具体组织实施格内各项环境监管工作；督促检查格内建设项目环境保护管理制度的落实；参与重大环境专项检查行动；汇报、上报本络单位络化管理工作进度情况；牵头解决辖区内上级交办、群众举报、媒体调查和自查发现的各类环境保护信访案件；做好有关环境污染和纠纷的调解工作；防止发生群体性事件、越级上访事件和媒体曝光事件；建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案，落实人员、装备、物资器材，同时加强平时演练，及时处置事故。各村、社区。在所属乡、的指导下开展环境保护格化监管工作；负责对辖区内的污染源摸底排查，建立全面准确的污染源台账；在日常巡查中一旦发现环境违法行为，立即上报上级格，不得瞒报、迟报。协助上级格完成对违法案件的调查取证及处理工作；及时调查处理污染纠纷和信访案件；加强环境保护宣传力度，发动村民、企事业单位，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。（二）研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会负责辖区内环境保护工作；负责园区规划环评的编制和审查等工作；负责牵头开展园区污染治理基础设施建设工作，包括筹建园区污水处理厂、污水管、固废处置场所等园区治污设施；负责园区内工业企业的环境保护监督管理工作，实施一企一档管理，建立健全日常监管巡查制度，发现违法排污行为立即制止，并按相关规定移送、移交相关执法单位；及时处理园区内环境污染纠纷及信访案件；严把项目准入关；督促园区内企业完善环保手续，严格执行“环境影响评价”、“三同时”制度，进一步督促企业开展《环境突发事件应急预案》的评估备案工作。（三）区直各相关部门1．环境保护部门。履行区环保部门监管职责；加强辖区内建设项目的环境管理；加强辖区内环境治理工作；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，依法处理各类环境违法问题；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业领导和人员，落实污染源分类管理，完善现场执法制，落实污染源现场执法操作规范。2．发展改革部门。将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划，依据国家有关规定，做好产能过剩行业违规项目的核查和清理整顿等工作；在审批和核准项目单位报送和科研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向区环保部门报送环境影响评价文件。3．工业和信息化部门。依据国家有关规定和权限，核准工业和信息化固定资产投资项目；全面清理违反国家产业政策的建设项目，负责牵头组织相关部门做好落后产能的淘汰工作；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。依法按照《电磁辐射环境保护管理办法》的规定，督促从事电磁辐射活动的单位遵守国家环境保护规定和标准，加强对所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导，负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)的预审；牵头负责辖区内电磁辐射污染投诉的调查、处理、调解工作。4．城市管理（综合执法）部门。严格落实《云南省玉溪市城市管理条例》中规划建设、市容环境卫生、节能环保、城市绿化等涉及环境保护的职能职责。负责做好食品加工、餐饮服务油烟和噪声污染、露天烧烤、垃圾焚烧、社会生活噪音、施工工地噪声及扬尘污染等具体查处工作；负责加强对城区的保洁力度，保持良好环境卫生，有效防治城区道路扬尘污染；负责渣土运输扬尘污染防治，严厉打击违规倾倒渣土行为，严厉查处遗漏抛撒的渣土运输车辆；督促建筑施工单位落实运输建筑物料、垃圾车辆封闭运输等环保措施；指导乡镇综合执法机构依法履行职责；加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理。5．国土资源部门。在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；监测、监督防止因地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏；对矿山环境的治理恢复实施监督管理，落实矿产生态恢复保证金制度；负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，提请区政府组织关闭；负责开山采石粉尘污染的管理工作；严把建设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续。关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地重新供地的，应当在供地前完成环境调查和风险评估工作。6．水利部门。加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境、涵养水源。在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防止水土流失；按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；负责湖库型、河流型饮用水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口的设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；负责湖库型、河流型饮用水源保护区内河箱养鱼等影响饮用水源水质项目的监督管理，以及湖库型、河流型饮用水源保护区上游污染隐患的预警预测，严防饮用水源地发生污染事件；协助环保部门做好饮用水源地保护区的划分工作，负责对饮用水源地保护区违规排污的监督管理；严禁对违规企业擅自供水。7．农业部门。依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化费施用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染；负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设，督促畜禽养殖厂按要求建设环保和治污设施，规范畜禽养殖企业环境管理；加强秸秆综合利用，指导农户开展秸秆综合利用工作；按照《云南省农业环境保护条例》的规定，负责农业环境污染事故和污染纠纷的调查处理，保护农业生产者的合法权益；大力推广新型农机具使用，履行秸秆禁烧工作相应职责。8．市场监督管理部门。严把工商登记许可关，在受理申请登记、变更工商营业执照时，对未依法提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的生产加工类的企业或个体工商户，不予受理；对因违反环境法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停产停业、关闭的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照；按照《无照经营查处取缔办法》的规定，对无证经营的违法企业或个人，依法查处取缔；严厉打击制假售假行为，依法取缔小炼油等违法行为；对环保部门认定的环境违法企业，在接到协助执行文书后，依法对企业产品的标准、计量、质量进行查处。9．安监部门。负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，及时对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立完善的部门联动机制，严防安全生产事故发生；负责石料开采及加工生产企业的监督管理和粉尘污染防治；对矿产品经营物流货场实施监督管理，防治散装物料货场扬尘污染；负责矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件。10．公安部门。按照国家法律法规的规定，负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处违反“两高”司法解释环境违法案件、环境污染事故等刑事案件和治安案件。11．住建部门。负责做好城市基础设施和建筑施工噪声及扬尘污染等的具体管理工作；督促施工单位落实按标准设置围挡、工地出入口硬化、出入车辆清洁、竣工后及时清理、平整场地，料场裸露场地和集中堆放的土方、散料、采取覆盖、固化、绿化或者拦挡等措施防尘、降尘；对未取得环境影响评价审批手续的建设项目不予核发建设工程施工许可手续；对未办理施工手续而进行建设的，依法给予处罚。12．交通运输部门。按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧噪声屏障或其他噪声污染防治措施的建设；负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境；加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强对城区外主要交通运输扬尘的防治和监管。13．林业部门。强化对全区林业资源的保护、管理，进一步提高森林覆盖率。14．旅游部门。负责牵头组织旅游景区及旅游相关建设项目按照有关规定完成规划环评等，加强旅游建设项目环境保护监督管理，防范旅游建设项目环境污染行为。15．商务部门。实施机动车燃油的油品升级，实行国IV标准；加快加油站油气回收治理，确保油气回收治理设施的稳定运行，减少油气挥发污染物排放；负责畜禽定点屠宰行业监督管理；负责督促全区加油站、储油库和油罐车完成尤其回收治理工作，并负责日常监督管理。16．纪检监察部门。负责对格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为。严肃追究非法企业在占地、证照审批、供水供电等方面涉及违规行为的镇村、单位及人员党政纪。会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。17．规划部门。在规划编制评审及审批工作中，把环境保护列为城乡规划的重要内容，在制定城乡规划和旧城改造规划时，要充分考虑区域环境质量，严格进行规划环评，合理规划布局；建设项目规划上报或审批时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的不予发放规划意见书。对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明；对不符合国家产业政策的高耗能、高污染及国家明令淘汰关停的建设项目不予出具规划许可手续。18．卫生计生部门。在审批新建医疗卫生机构时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目，不予审批；加强医疗垃圾废物管理；负责对全区医疗废物收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施统一监管；监督全全区各医院、乡镇卫生院、个体医疗机构科学处理医疗废物，统一交由有资质的单位进行处理；协助环保部门对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理。19．财政部门。管理国家对环境污染治理生态保护及“三废”综合利用各项优惠政策；结合实际，拟定有益于环境保护的财政扶持措施，拓宽环境保护筹资渠道，不断增大对环境保护的投入。及时拨付国家、省、市、区环保专项资金并监督使用管理情况；按照上级有关规定，建立区环境污染防治专项资金，参照环保部门的计划统筹安排使用环保补助资金，支持企业节能减排技术改造。20．宣传部门。要组织好环境保护方面的宣传报道，充分发挥舆论的监督作用。21．教育部门。大力开展环境保护知识的普及教育和绿色学校的创建工作。22．文化广电部门。在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的，不予核发文化经营许可证。23．其他相关部门。在区政府的领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管。五、实施步骤研和工业园区、红塔工业园区、各乡、街道根据本实施方案，结合各自实际组织制定本级格化管理实施方案，2016年1月15日前报区政府备案，同时认真开展格化环境监管工作，建立环境监管信息，明确格边界、人和工作职责，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施，完善工作制度和工作流程。村、社区三级格落实方案报各乡、街道备案。区属各部门自2016年1月1日起严格按照格化监管体系确定的任务分工，结合部门实际进一步明确内部机构、人员和职责，认真履行环境监管职责，确保环境监管格高效运转。六、保障措施（一）加强组织领导。为确保全区格化环境监管体系的建立和运行，成立红塔区格化环境监管工作领导小组，区政府区长担任领导小组组长，分管副区长担任副组长，各乡、街道、研和工业园区管委会、红塔工业园区管委会及相关单位区环保、发改、工信、公安、国土、城管、水利、农业、市场管理、安监、住建、交通、林业、旅游、上午、规划、卫生计生财政、宣传、教育、文化、纪检监察的各相关部门一把手同志为成员，领导小组负责组织推进全区格化环境监管体系建立、运行、保持和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，区环保局局长担任办公室主任，具体负责全区格化环境监管工作的组织协调、监督检查和运行管理，并负责区级一级格的建立，以及相关部门一级格建立的业务指导、督促检查。各乡、街道和相关部门也要成立本辖区、本单位的格化环境监管工作领导小组，负责制定实施方案，建立完善监管数据信息和管理机制，同时切实发挥各自职责，做好本级格区域内的环境监管工作。（二）明确工作职责。各级格主要人要严格落实环保法律法规和上级有关规定，结合本格实际，做好检查和监管，切实做到任务到人、到人。（三）强化督查督办。区环境保护格化管理工作领导小组办公室要定期对格内环保职责履行情况和格落实情况进行督查督办，做到重要事项全程督办、紧、急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进格化管理工作稳步推进，有序落实。（四）提升能力1．完善环境监管体制机制。将格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。积极延伸环境监管触角，在各乡镇、街道建立专职环保机构，落实人员编制、经费。按照《全国环境监察标准化建设标准》要求，进一步加强环境监察标准化建设，充实执法力量，优化人员结构，增加执法投入，提升执法能力。2．推动“智慧环保”建设。逐步建立“数字格化”环境监管体系，加快建立格化环境监管信息系统，按要求填报相关信息，形成要素齐全、数据完备、信息共享的格化环境监管体系信息数据库。重点行业，重点企业全部实施污染源自动监控，有效提升环境监管效能。3．加强岗位培训。各级各部门要定期对格人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训，提高业务素质。（五）强化追究。要积极推进格化环境监管体系建设，严格落实各部门对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入环保目标考核，实行“环保一票否决”，各级格要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展环保专项行动及日常监管。通过媒体对企业环境违法行为和各级格单位工作不积极、不作为、监管不力等情况进行公开曝光并通报批评；各级各相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，纪委、监察部门要依法进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规，移交司法机关追究刑事。