中国拟立法严禁政府违法干预工程建设计划

中国拟立法严禁政府违法干预工程建设

小建议促进大发展 政府部门监管职责不明确、工程建设领域信息公然不规范不透明、资金管理使用混乱、施工监理不严格、安全不落实 建筑市场管理领域问题频发，亟待解决。日前，国务院法制办公布《建筑市场管理条例(征求意见稿)》，向社会征求意见。

严禁政府违法干预工程建设

近年来，工程建设领域发承包交易量急剧增加。但是，与之伴随的，是政府及其部门的领导干部违法插足工程建设。对此，征求意见稿规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门，对建设工程实施活动实行地区、部门限制或者非法干涉的，对不符合条件的申请准予行政许可的，或者有其他未依照本条例履行监督管理职责的行动的，对直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事。

同时，根据征求意见稿，县级以上政府及其有关部门不得迫使建设单位压缩工期，因紧缩工期影响建设工程质量安全的，依法承担相应的法律；建设单位不得任意紧缩工期，否则最高罚款50万元。

根据征求意见稿，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查。

施工许可证应向社会公示

暗箱操作 ，为人诟病。针对工程建设领域信息公开不规范不透明，征求意见稿规定，施工许可证和开工报告的内容应当与依法订立的建设工程合同一致，并在施工现场向社会公众公示。

同时，征求意见稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门要积极推进政府信息公然，加强诚信体系建设，将企业资质、人员资格、施工许可或者开工报告等作为重点公开内容，对建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位及其从业人员的信誉状态、违法违规情况等进行采集和记录，逐步建立诚信记录查询系统。对政府投资工程和国有资金占控股或者主导地位的建设工程，诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工等有关单位的根据。

鼓励建设项目全过程造价控制

工程项目怎样建？资金管理是关键。可是，部分政府投资工程严重超预算屡有发生。根据征求意见稿，政府投资工程未获得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告。同时，国家鼓励建设单位推行建设项目全过程造价控制。

针对工程款和劳务费用严重拖欠，征求意见稿规定，政府投资工程施工合同双方当事人要在合同中明确约定工程预付款、工程进度款和竣工结算款的额度或者计算方法和支付方式、支付条件、程序、期限以及违约。施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或劳务人员工资、缴纳社会保险费用；未按月足额支付劳务费用或劳务人员工资的，处应付金额1倍以上2倍以下的罚款。

建设工程不得支解发包

肢解发包、违法分包、偷工减料、紧缩工期 施工监管不到位，安全不落实，致使 危房 频现。对此，征求意见稿规定，建设单位不得将建设工程肢解发包，不得要求承包单位将已承包的部份建设工程分包给指定单位。实行总承包的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位；分包工程应当由施工总承包单位进行分包，其他单位不得与分包单位签订分包合同。

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