较好把握好水十条的正效应

把握好“水十条”的正效应

4月16日，全社会期待已久的“水十条”（《水污染防治行动计划》）终于正式颁布。这与今年一季度经济数据出炉仅有一日之隔，经初步核算，国内生产总值同比增长7%，我国经济呈现稳中趋缓态势。

今年以来，我国经济下行压力加大，不少经济运行指标继续走低，如PPI延续跌势，全社会用电量增速持续处于低位等。有人担心，“水十条”制定的水环境质量改善目标过高、任务过重、举措过严，会给我国经济发展带来不利影响，使实体经济发展，尤其是制造业雪上加霜。

经过多轮修改的“水十条”，将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制。为确保任务目标落实，“水十条”提出取缔“十小”企业，整治“十大”行业、治理工业集聚区污染等一系列硬措施。

重典之下，必然会对经济发展的速度带来一定影响。当前，我国经济增速放缓，但这决不意味着为了稳定经济增速，就可以忽略经济增长的质量和效益，走“牺牲环境换发展”的老路，更不能以此为借口延缓甚至停滞我国环境保护的进程，动摇我国向污染宣战的决心。

乐观地看，“水十条”给一些产业向下“拉一把”的同时，也在给另一些产业向上“推一把”。“水十条”给经济发展带来的正效应，直接体现在对环保产业的拉动上。据测算，“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。环保部预测，实施“水十条”可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。

当然，“水十条”给经济发展带来的正效应，还要从更深层次来把握。长期以来，粗放的发展理念让我国资源环境付出了巨大代价。长远来看，经济结构的优化升级是我国经济发展面临的重大课题，也是发展的潜力所在。仔细分析不难发现，“水十条”提出的一系列严格举措，不仅着眼于水环境治理，也直面我国经济发展中的诸多问题；不仅以改善水环境质量为目标，还能促进产业结构调整、生产力布局优化和企业转型升级，是我国加快转变经济发展方式的一个突破口，有利于将稳增长、调结构统筹起来。这样看来，“水十条”对提高我国经济发展的质量和效益，大有裨益。

我国发展面临“三期叠出现了非常加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。绿色发展、循环发展、低碳发展，是世界各国积极追求的目标，同样，也是中国摆脱经济发展与生态环境保护困境的唯一途径。绿色发展，其核心内容是构建绿色的经济体系，即低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，产业结构的调整、能源结构的转型、消费结构的变化，绝非一日之功。这个过程中，必然会有地方将面临GDP增速放缓的阵痛，也孕育着节能环保、清洁能源和可再生能源产业的机遇，产业结构升级的重大契机。