煤炭石油助力行业优化结构降低成本荐股了

只是通过数据的不断细分 煤炭石油：助力行业优化结构降低成本 荐6股 类别： 机构： 研究员：

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据了解，7月2 日，国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源〔2016〕1602号，以下简称：《文件》），以贯彻落实煤炭供给侧改革7号文的有关精神，积极化解过剩产能、促进煤炭供需平衡、推动煤炭行业转型升级。文件就建设煤矿与关闭退出煤矿产能产能置换、严控煤炭新增产能给予了相应的政策指导。

简评一、贯彻7号文精神，最终是促进产业结构优化和转型升级此《文件》是国务院对煤炭供给侧改革7号文的政策细化，在7号文中明确指出了供给侧改革的主要任务，其中之一就是减量置换和严控新增产能——“从2016年起， 年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置，在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”。为了解答此文件出台的初衷，我们有必要再次强调和明确一下国家本次供给侧改革的最终目的，即通过化解煤炭过剩产能，最终促使企业体制机制创新、提升综合竞争力，推进煤炭行业的转型升级和结构优化。我们了解到目前煤炭行业有在建产能15亿吨（中煤协口径），其中合法在建7亿吨、违法在建8亿吨，而这些产能基本都是近些年才开始投建，开采技术先进、单矿产能规模大，所以生产成本也非常低，具有明显的竞争优势。我们认为这部分产能如果不进行合理的规划甚至废弃，将造成巨大的资金浪费，也难以完成国家产业结构优化和转型升级的最终目的。此文的出台，正是要对这部分产能有一个合理的安排，而且我们对此也不需要存在恐慌和疑虑——释放的在建产能是否会对供给侧改革（去产能）是冲击或背道而驰？我们的答案是——不会，因为国家减量置换已经设定了多重前提条件，以保证供给侧改革的顺利推进。

二、即使实施产能减量置换，但前提条件也非常严格第一，违法在建矿要求一律停建停产：仍旧违规的将纳入企业不良信用记录并进行严惩，如果确需继续建设的，则将严格执行进行减量置换政策，不同条件下的置换比例分别为不小于120%、110%、105%、100%。

1）置换比例不低于120%：未纳入煤炭发展规划、未经同意开展前期工作，但承担资源枯竭矿区生产接续、人员安置的项目；2）置换比例不低于110%：已纳入发展规划或经同意开展前期工作的项目； ）置换比例不低于105%：满足第二个条件，但属于先进产能标准或企业跨省兼并重组后的新建煤矿；4）置换比例不低于100%：满足第二个条件，历史贡献大、依法缴纳社保、安置职工任务重、单位产能职工比例高的企业；第二，合法在建矿鼓励停建或缓建：“十三五”不释放产能，如果不能停建缓建的，按不低于20%核减建设规模，如果也不能核减建设规模的，则必须进行产能置换，即关闭退出产能不低于建设产能的20%。

第三：新建煤矿2016年起的 年内原则停止核准：如因结构调整和转型升级确需新建且不违法擅自开工的，不同条件下的置换比例分别为110%、100%，其中第二类是考虑安置职工任务重、历史贡献大并依法缴纳社保的企业。

第四：对市场相对独立的边疆少数民族区：如不能满足国家规划的煤电、煤化工一体化项目的，可进行减量置换，置换比例按实际出发。

从国家对减量置换的态度、前提条件、比例来看，国家优先考虑和放宽的是合法在建产能，服务的是产业转型升级和结构优化、以及员工安置。