改重要矿种开发整合矿产业洗牌在即

在2008年底前，我国将基本完成涉及煤、铁等15个重要矿种的资源开发整合工作。国土资源部、国家发改委等九部委近日联合签发的《对矿产资源开发进行整合的意见》做出如上决定。

已获国务院同意并下发执行的这一《意见》指出，对矿产资源开发进行整合是实现资源规模化、集约化开发的重要手段。分析人士认为，该《意见》的出台，意味着酝酿已久的我国矿产行业调整正式启动，而矿业格局的重塑，必将对行业重新洗牌，资金技术实力雄厚的矿企将因此迎来大发展的机遇。

发改委有关负责人指出，将综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

据了解，此次整合将以省级行政区域为单元进行，涉及的矿种包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种。根据《意见》，今年 月底前，各省要完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年底前，完成 个以上重要矿种和5个以上重点矿区猪肉价格将维持高位。从4月开始的整合工作；在2008年底前，基本完成整合工作。

一个矿区只设一个采矿权

《意见》指出，此次整合中，在矿山开发布局方面，相关部门将按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

在矿山企业结构优化方面，《意见》表示将以优并劣，扶优扶强。整合将结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。首先重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。

暂停新探矿采矿权设置

由于此前各地已根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的要求，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，但在具体实施中却出现了一些急需解决的问题，如地方管理部门做法不规范，工作进展缓慢等。对此，《意见》表示，对于不能按期完成整合任务的地区，将暂停其探矿权、采矿权等相关证照的审批。而为了保障整合工作顺利进行，《意见》规定，整合期间，整合区域及其毗邻地区看来还是有人要心疼她的。暂停新设置探矿权、采矿权。

同时，虽然《意见》提出“各地方政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益”，但还是透露出要彻底整顿和规范的强硬意味。

根据《意见》，按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。分析人士认为，与提高矿业开发门槛等措施相同，这也是国家对重要矿产资源实行强制性保护的具体体现。