改重点企业外资并购监管审查力度将加强

国家发改委日前发布了利用外资“十一五”规划。这是我国首次对外公布利用外资五年规划。规划鼓励外商把更高技术水平的加工制造环节和研发机构转移到中国，来华设立生产制造、配套、服务外包基地等，发挥技术溢出效应，促进中国企业自主创新能力的增强。

规划强调，将加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

鼓励外资项目采购国产设备技术

据国家发改委有关负责人介绍，规划对“十一五”期间利用外资，促进建立更加开放的自主创新体系提出了主要政策措施。包括制定引导外商，特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移到我国的综合性鼓励政策，鼓励跨国公司来华设立生产制造、配套、服务和培训基地，制定鼓励外商投资企业联合国内企业进行研发合作的配套政策，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。

规划显示，我国政府将完善外商投资项目进口设备免税政策，鼓励外商投资项目更多地采购国内先进设备和技术，为国内成套装备、先进适用技术创造更好的市场环境，促进我国装备制造业发展。有关部门将在加强知识产权保护的同时，充分借鉴国际经验，制定防止跨国公司滥用知识产权制约我国自主创新的规范政策，增强我国参与知识产权规则制定的能力。

外资产业准入制度将完善

“十五”期间，以加入世界贸易组织为标志，我国对外开放进入全面参与国际经济合作与竞争的崭新阶段，利用外资也迈上了新台阶。资料显示，“十五”期间，我国实际利用外资总额约 8 0亿美元。其中，外商直接投资约2860亿美元，境外发行股票筹资约 80亿美元，借用国外贷款约460亿美元，大大超过了“九五”的实际完成额。

但是，“十五”期间利用外资仍存在一些值得关注的问题。如引进外资重数量轻质量的问题还比较突出，某些地方政府和部门不计成本盲目招商引资，片面追求引进外资的数量，违反国家产业政策的现象时有发生。部分行业龙头企业被外资并购情况增加。中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体较低，与东部地区利用外商直接投资差距进一步扩大。外商投资企业带来的技术能够洞悉顾客的需要外溢作用不够突出，部分外商投资企业滥用知识产权保护，不利于我国企业自主创新。现有利用外资管理体制亟待完善，部分现行政策不利于创造内外资企业公平竞争的环境等。

发改委上述负责人表示，发改委将对这些问题在“十一五”期间给予高度重视，并积极应对。如加快出台《反垄断法》；进一步细化关系国计民生和国家安全的敏感性行业的发展政策，完善外资产业准更多的还要承受着其他抢boss人的杀手。而金秋十月入制度；有效引导中西部地区外商投资方向，制定加快东北地区等老工业基地和中西部地区对外开放的相关政策及实施细则；加强税收监管，遏制外资企业通过转移定价、关联交易等手段转移利润等。