随着移动日益普及

随着移动日益普及，智能手机几乎成了人们生活的必须品。与此同时，电信诈骗、垃圾短信也变换着渠道卷土重来，还有手机里各种各样的APP，有时一个不小心的下载就可能带来无尽的麻烦，私人信息的泄露甚至是财产损失。

针对这些 新形势下的新问题 ，工信部日前发布了《关于电信服务质量的通告（2016年第2号）》（以下简称 通告 ），公布2016年第一季度电信服务有关情况。

通告 中指出，多家因为投诉处理不及时、未兑现服务承诺、业务无法正常使用、不明扣费、流量提醒不规范、夸大宣传等被通报，而其背后的接入服务提供商包括了中国移动、中国联通、中国电信三大基础。

此外，一季度工信部组织对4 家手机应用商店的应用软件进行技术检测，发现不良软件29款，涉及违规收集使用用户个人信息、恶意 吸费 ，强行捆绑推广其他无关应用软件等问题。

首次通报虚拟运营商被投诉

笔者注意到，在电信服务申诉情况方面，根据《通告》公布的内容，一季度，工信部及各省（自治区、直辖市）电信用户申诉受理机构通过12 00申诉热线、政府网站等渠道，共受理有关电信服务的申诉21178人次，环比下降2.7%，季度百万用户申诉率为12. 人次，环比下降0.17人次。其中，收费争议类申诉占比 4.7%，环比增长8.0%，主要涉及手机上网流量计费和收费的问题；网络质量类申诉占比2 .7%，环比增长4.4%，主要涉及网速不达标、企业限制上行网速等问题。用户服务类申诉占比41.6%，环比下降12. %。

在电信用户申诉举报情况一项中，就垃圾短信举报情况，涉及到了对虚拟运营商的通报。报告显示，一季度，12 21网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报 1411件次，同比上升49.4%，环比下降27.0%。其中 点对点 垃圾短信举报20 76件次，同比上升28.6%，环比下降 1.8%；转售业务垃圾短信息共计72 7件次，同比上升 64.9%，环比下降40.5%； 端口类 垃圾短信举报110 5件次，同比上升11.7%，环比下降16.2%。从内容看，一类是商业广告推销宣传，占比 4.6%，被举报量环比下降21. %，主要涉及零售业推销、金融保险业推销、电信业务宣传等；另一类是涉嫌违法犯罪，占比65.4%，被举报量环比下降 1.9%，主要涉及欺诈、违法 证件等。目前相关垃圾短信已转三家基础电信企业、移动转售企业处置。

对于不良手机应用举报，一季度，12 21网络不良与垃圾信息举报受理中心共接到不良手机应用有效举报166 26件次，同比下降47.8%，环比上升96.6%。通过行业自律，联合应用商店、安全检测厂商对其中存在问题的598款不良手机应用进行了下架处理。

远特通信被关停号码最多

笔者查阅发现，截至今年4月底，已组织电信企业对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。从工信部公布的资料来看，在这14万余个被关停的电话号码中，基础电信企业号码85189个，包括中国电信27600个、中国移动 484个，中国联通24105个；虚拟运营商号码60202个，较多的有远特通信2 280个、分享通信8875个、迪信通8804个、蜗牛移动5 9个、巴士在线41 2个。

从数量上来看，三大基础运营商被关停的电话号码要多于虚拟运营商，但从被关停号码在所有用户中的占比来看，虚拟运营商的比例远远高于基础运营商，堪称 电信犯罪重灾区 。

笔者致电远特通信客户服务中心，询问远特通信被工信部关停的电话号码较多是否会影响到其他号码的使用，客服人员向记者表示，并不会影响到其他号码的使用，而公司目前也已经关停了很多号码，主要是因为不符合电话实名制登记。该客服人员称，被关停的号码只需进行实名制补登之后，号码就能够使用。

分享通信方面也向记者表示，关停号码应和实名制有关，同样是身份信息补登之后即可恢复号码的使用。

中投顾问IT行业研究员 远此前曾指出， 实名制 是电信运营行业未来发展的必然趋势，日后这也将成为虚拟运营商资质审核的一个重要组成部分，如果这一问题没有得到很好的解决，将会影响虚拟运营商正式牌照的发放。

面对实名制 大考 ，虚拟运营商均不同程度展开自我救赎的行动。就在 世界电信和信息社会日 前夕，分享通信启动了 享 安全，控黑卡 打击黑卡万里行系列活动，行程覆盖北京、上海、天津、济南、南京、青岛、杭州、苏州等城市。自查、自纠活动以突击检察、市场暗访、媒体监督的形式进行重点城市的通信市场进行调查，坚持依法打击和源头治理相结合，管理措施和技术防控相结合，坚决切断 黑卡 流通渠道和利益链条，严厉打击利用 黑卡 实施违法犯罪行为。

蜗牛移动方面则告诉记者，根据工信部《进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，对新入网用户实名登记；网络营销渠道用户入网实名登记；未实名老用户补登记等方面的工作做了严格规定。目前，蜗牛移动对实名制工作进行了多方面部署，坚决推进实名制工作的落实，有信心力保新增用户100%实名，并按照工信部的要求，确保在2016年12月 1日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月 0日前全部电话用户实现实名登记。

不过，也有虚拟运营商在关停非实名号卡中因为 宁可错杀一千，也不放过一个 而误关了正常用户的号，造成了大量用户投诉。这一问题在实名制过程中不是个案，有的用户虽然没有实名但是属于正常用户，如何从技术上对这些用户加以区分，确保在消除黑卡的同时切实保障正常用户的合法权益，降低用户投诉率，是虚拟运营商需要思考的问题。

通报29款不良手机应用软件

另外，在电信服务监管方面，针对央视 15 晚会报道的手机恶意程序扣费问题，工信部立即启动应用商店联动处置机制，责成主要应用商店立即将晚会曝光的相关恶意程序全部下架；责令三家基础电信企业对报道所涉增值电信业务立即关停下线，经核查确属违规的，坚决清退；将报道所涉道有道（北京）科技有限公司和重庆话语科技有限公司纳入企业违法不良记录数据库，各相关部门实施联合惩戒。相关通信管理局对确属违规的电信企业依法进行了查处。

《通告》中显示，一季度，工信部组织对4 家手机应用商店的应用软件进行技术检测，发现不良软件29款，涉及违规收集使用用户个人信息、恶意 吸费 ，强行捆绑推广其他无关应用软件等问题。据了解，百度手机助手的炫舞浪漫爱-动感动态壁纸、儿童数学2，Photo Age（少女颜值测试）以及网易应用中心的照片合成器等就强行捆绑推广其他无关应用软件；同时，百度手机助手的阿卡索口语秀还未经用户同意，收集、使用用户个人信息；泡椒网的单机打地鼠和优亿市场的僵尸学院（话费版）则存在恶意 吸费 的问题。

此外，对三家基础电信企业和91家增值电信企业 00项业务进行抽查，发现9项增值业务存在问题，涉及业务内容更新不及时、业务无法使用等。对已开通业务的20家移动转售试点上营业厅进行抽查，发现个别企业存在账单保留期限不规范问题，已督促整改。

工信息部、各省（自治区、直辖市）通信管理局依据《电信条例》等有关规定，对检查发现的问题及侵害电信用户合法权益的行为进行责任追究，问责督办 1件次，查处违规电信企业11家次。

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