【共两场“深入”】打破壁垒、消除障碍——深入推进全国统一市场建设——

作者：张德勇（中国社会科学院金融战略研究所研究员）2026年政府工作报告提出的今年工作任务中，“深入推进全国统一市场建设”位列“持续深化重点领域改革”之首，凸显其重要性。这既是保护区域、消除市场分割的重要举措，也是加快构建以推动高质量发展、畅通内部循环为主题的先进社会主义市场经济体制的内在要求。全国统一市场建设进入“精耕细作”的新阶段。建设全国统一市场是党中央作出的重大决策，已连续五年写入政府工作报告。 2022年政府工作报告首次提出d 以“加快建设全国统一市场”为目标，高层设计开始了。 2023年报告强调“加快建设全国统一市场，构建高水平市场体系，构建国际化法治化市场化营商环境”。 2024年报告重点关注制度和规则的统一，提出“制定建设全国统一市场的标准指引”。 2025年，报告首次将“深度推进”一词作为核心动词，直指区域保护、市场细分、“妥协”竞争等障碍。展望2026年，报告将“深入推进全国统一市场建设”作为“继续深化重点领域改革”的主要任务，明确要“制定全国统一市场建设条例”，明确统计、金融、税务等配套制度和评价将得到改进。这一轨迹表明，构建统一的内部市场的重点已经从打破显性的物理壁垒转向克服隐性的制度分歧，从管理单一市场准入转向治理系统性竞争秩序，从行政主导的清理修复转向建立国家主导的长效机制。从全面解决问题到重点领域和关键环节改革取得进展，全国统一市场建设以来，在《中共中央、国务院关于加快建设全国统一市场的意见》的指导下，出台了《关于完善市场准入制度的意见》、《全国统一市场建设指导意见（征文）》、《全国统一市场建设若干意见》等一系列政策文件。公平竞争审查”。或pr市场秩序不断规范，反垄断、反不正当竞争法律适用常态化，区域保护和市场划分的明确壁垒不断打破，劳动力、资本、技术等要素流动效率不断提高，部分要素配置市场化改革试点取得进展，市场主体逐利意识增强，维护了国家稳定和经济稳定。 《十五五》政府活动报告明确提出，年度改革的主题是“深入推进全国统一市场建设”，重点是“纵向”和“深层次”两个方面，包括对现有政策的优化完善、分阶段政策的系统设计和制度规定。尽快打破限制全国统一市场创建的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场。市场环境为高质量发展奠定了坚实基础，拓展了市场空间，激发了内生力量，标志着全国统一市场建设进入了从“栋梁之材”到“集约农业”的新阶段。尽管齐心协力纵向推进全国统一市场建设并逐步取得积极成效，但全国统一市场建设也面临不少困难和阻力。市场体系还存在一些深层次问题，限制市场资源配置效率提升，影响内部分配畅通。此外，当前外部环境变化影响日益严重，地缘政治风险持续加大，潘经济发展面临日益复杂严峻的挑战。 2026年政府工作报告对全面推进全国统一市场建设作出系统规定，重点强化制度供给、打破隐性壁垒、促进要素流动、治理拖累和混乱，强调“集约农业”的政治方向。制定统一内部市场建设法规，夯实法治基础。把市场统一纳入法治轨道，就是从制度层面整合统一市场的基本规则，增强市场准入、公平竞争、执法监管、要素流动等核心方面的权威。目标是进一步明确责任限制和行为准则。这既强化了改革成果、收紧了严格限制，也提供了预测。为“十五五”期间建设全国统一市场提供长期制度稳定和保障。规范政府行为并消除对地方行为的保护。结合地方政府经济促进行动，完善统计、财税、考核体系，建立有利于统一大市场建设的绩效评价体系，推动地方政府从招商引资政策竞争转向营商环境竞争，推动转变主题的绩效评价体系，推动真正高质量发展。公布鼓励和禁止项目清单，促进地方政府投资，规范税收优惠和税收补贴政策，从源头上遏制“恶意”竞争。深化招投标体制机制改革，稳步推进公共价格改革服务和公共服务，消除intrada隐性障碍，保障各类主体平等参与。深化要素配置市场化改革，畅通要素流动。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，扩大试点范围，扩大要素配置市场化试点范围，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内顺畅流动和高效配置，加快构建统一开放、有序竞争的要素市场体系，充分释放大规模统一市场建设的制度红利。强化监管执法标准，构建公平竞争生态系统。首先，健全市场竞争规则体系，加强反垄断和不正当竞争防范，强化严格监管。限制公平竞争审查，打击垄断协议、滥用市场力量、不正当竞争等违法行为，维护市场公平竞争秩序，营造良好市场生态。二要系统纠正竞争“陷阱”，综合运用竞争监管、标准引导、价格执行、质量监管等多种措施进行综合整治，杜绝残酷价格竞争、不合理补贴、数据操纵等破坏市场秩序的行为，鼓励企业转向强调技术创新、质量提升、改善服务、打造品牌的竞争。这种模式进一步激发了市场公平竞争的活力。